□本報記者史萬森
  2013年年初,內蒙古自治區公安局長會議提出,與全面建成小康社會以及人均收入翻一番目標要求相適應,自治區公安機關必須著力確保群眾的安全感同步提升,不能徘徊,更不能回落。一年半多時間過去了,自治區公安廳提出的這個目標實現得如何?《法制日報》記者就此採訪了自治區副主席、公安廳廳長馬明。
  記者:在去年初的全區公安局長會議上,馬主席說,平安連著民生、連著民心,群眾看公安,主要看平安。那麼,在這一年多時間里,全區公安機關在確保群眾安全感提升方面成效如何?
  馬明:確保群眾安全感不斷提升是人民的期待,更是我們職責所系與努力方向。一年多前提出的這個目標,是對人民的承諾,從現在情況看,是基本實現了,沒有食言和失信。主要表現在兩個方面:一是今年年初我們對群眾安全感測評結果同比上升3.6個百分點,達94.2%,是近年來最好水平;二是2013年全區刑事發案數近10年首次實現下降,同比下降5.6%,命案破案率創97.63%的新高。今年以來全區形勢繼續保持持續向好態勢,1月至7月,全區刑事立案數同比下降25%,直接影響危及群眾安全感的“兩搶一盜”案件同比下降29%。
  公安機關與各種違法犯罪行為之間是一種矛盾交鋒關係,稍有不慎,強弱也容易變化易位。面對這種局面,我們不敢有任何自喜與懈怠,始終保持清醒與警醒,既要看到這種變化只是相對的、階段性的,更要看到群眾安全感百分數中短缺的那一截。我們下一步的目標是將這種向好態勢延長,把群眾安全感短缺的那一截縮短。
  記者:內蒙古扼守祖國正北方,東西跨度很大,既是邊疆地區,又是民族地區,同時離首都北京又很近,應該說建設和維護“平安北疆”有其獨特性和挑戰性,如何認識和把握這一問題?
  馬明:內蒙古有八千裡邊防線,還肩負環京環疆“護城河”任務,區域位置及戰略地位的確有其特殊性。進入新世紀以來,黨中央對內蒙古的戰略定位一直強調“兩個屏障”,即安全屏障與生態屏障。習近平總書記今年1月視察內蒙古時對全區各族幹部群眾提出“守望相助”的總要求,這為我們打造“平安北疆”亮麗風景線提出了新的更高標準。在打造“平安北疆”亮麗風景線過程中,我們以三個“第一”切實貫徹落實“守望相助”總要求。
  貫徹“守望相助”的第一要求就是“守”,守好北疆。全區公安機關作為“平安內蒙古”建設的主力軍,必須充分發揮職能作用,保持和鞏固內蒙古長期以來平安穩定的良好局面,為全區各族人民創造良好的平安環境;貫徹“守望相助”的第一方法就是“望”,跳出內蒙古謀劃公安事業,即“平安北疆”建設要著力於自身,輻射於周邊,始終服從於大局,定位在平安中國建設的戰略支點、拱衛首都安全的護城河作用上;貫徹“守望相助”的第一基礎就是“相助”,更加積極地構建和諧警民關係,大力發動群眾參與、爭取群眾支持,走“平安北疆”警民共建共創共享之路。
  記者:內蒙古作為邊境省份,跨國警務合作開展多年,其在“平安北疆”建設中占有怎樣位置?
  馬明:“平安北疆”是系統工程,需把握好體系性、層次性、基礎性、科學性,從大局和現實需要出發,首先要構築大警務格局。近兩年,我們積極推行“外拓內聯,雙向併進”的跨國跨省警務合作戰略。對外,與俄蒙兩國跨國地區間警務合作務實推進,邁出新步伐。2012年下半年,我剛到內蒙古就職不久,就首次訪問了蒙古國。2013年3月,蒙古國司法內務部國務秘書巴乙斯古楞率團來到內蒙古進行回訪。去年12月,在俄羅斯後貝加爾邊疆區內務局捷耶夫局長的邀請下,經過公安部、自治區政府批准,我專程赴俄羅斯後貝加爾邊疆區進行工作訪問。今年7月17日,後貝加爾邊疆區邊防局局長日丹諾夫率團來訪。8月16日,我率團赴後貝加爾邊疆區與安全局舉行第十三次會晤。我們與俄蒙的警務合作已奠定堅實的思想基礎、機制基礎、工作基礎,步入了穩定良性發展軌道。
  對內,積极參与推動構建東北警務協作區(黑吉遼蒙)、環首都警務協作區(蒙京津冀晉遼魯)、西北警務協作區(蒙陝甘寧青新兵團),共建橫跨中國三北的安保大屏障。今年7月中旬,黑吉遼蒙警務合作區公安特警跨區域拉動演練在內蒙古通遼市舉行,320名來自內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江四省區公安特警首次集結在一起,進行大規模、跨區域、遠距離的拉動演練,標志著東北警務協作區進一步實戰化、一體化。
  記者:“平安北疆”是系統工程,這個系統工程中還有什麼重要內容?
  馬明:“平安北疆”的體系化構建主要分三個層面,就是上層的大警務合作格局,中層的主幹體系工程和基層的平安細胞工程。
  剛纔講了大警務合作相關情況。中層的主幹體系工程由情報指揮、環京環疆護城河、邊境地區草原110體系、打防控體系、裝備保障等多項內容組成,各主幹體系間既貫通銜接、渾然一體,又分兵把守、各負其責。
  拿“環京護城河”主幹體系來說,2012年下半年以來,內蒙古公安廳投入了3000餘萬元專項資金,對12個環京檢查站進行標準化、智能化建設,每個檢查站都設有值班監控室、登記大廳、物證室、候問室、裝備室、接待室等功能區,成為守衛首都安全的12個堅強堡壘。
  再如裝備保障體系,公安廳按照自治區黨委“一流裝備”的部署要求,2013年就投入兩億元資金購買精良裝備,今年以來又投入兩億元,用於配備反恐防暴巡邏等急需警務裝備。這種力度都是近年來最大的。鄂爾多斯警航隊已累計投入4億元,現已全面進入實戰化警務運行。
  基礎不牢,地動山搖。如果說上層大警務格局是跨國跨省警務的“大合唱”,中層主幹體系工程是全警參與的集體操作,那麼平安細胞工程就是支撐“平安北疆”的地基工程,是豐富多樣的接地氣警務實踐。這一方面,我們堅持有統有分,在全區層面大力推行調處小糾紛、查辦“小案件”等“九小警務”以及公調對接矛盾化解機制,關口前移,源頭治理,抓早抓小抓苗頭,防微杜漸防端倪,大力開展平安社區、村(嘎查)、學校、企業等創建活動,由小安及大安,積小勝為大勝。各地公安機關立足實際,積極探索實踐平安建設“小品牌”,平安細胞工程在全區呈現特色鮮明、亮點紛呈的態勢。
  (原標題:落實守望相助總要求 建設平安北疆)
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